官场文化与潜规则（全本）

    《官场文化与潜规则》

    《官场文化与潜规则》总目录
     （又名〈道破天机〉）

     伸不可触，觅之无踪，却无时无刻不在左右着我们的思维和行动，侵蚀着人们的道德和良知。这是永不安分地涌动于社会的暗流，有人将它称之为“潜规则”——题记

      目  录
      自序
      前言

      一、官与官场
     如何进入官场、为什么进入官场、官本位问题、关于排名问题、合法伤害权问题、官场中的白黑灰现象、县处级问题、中国历史上九大官场定律

      二、官场百态
     皇帝与宦官、官吏与文官、官场秘诀、官场说话、关于官场权术、

     三、规则与潜规则
     制度问题、制度与规则问题、血酬定律、从占道模型看规则、潜规则问题、潜规则是怎样形成的？为什么潜规则有吸引力？怎样消除潜规则？

      四、官与政治
      官僚政治问题、官僚特征问题、官僚主义问题、权贵资本主义、
      特殊利益集团问题、政治资源、

      五、官场民谣

      六、官与民
      关于民间组织、关于知识分子、关于民情与民意、态度与规则问题、官与民的比例问题

      七、官与权力
      什么是权力？地位权力与职业权力、一把手的权力、国家的权力、新闻媒体的权力、人大的权力、选举问题、集权问题、权力崇拜问题、权力与资本问题、警察的权力、特权问题、纪委的权力、学校的权力、限制权力的问题、

      八、官与金钱
      非典型腐败问题、关于送礼问题、关于预算制度问题

      九、官与舆论
      关于西方媒体、媒体的作用、关于中国的媒体、媒体与新闻发言人、媒体与学者

      十、官与女人（女人与官）
      女性参政问题

      十一、官际关系（平级之间）

      十二、官际关系（上下级之间）
      会议问题、迎来送往问题、副职与正职的关系、官际关系问题、

      十三、官与腐败
      腐败的原因、腐败的文化基因、腐败的特点、关于期权化腐败、关于贪污受贿问题、关于行贿问题、关于买官卖官问题、贪官的诚信问题、关于权力递延问题、关于家庭腐败、关于秘书腐败、关于学术腐败、关于假日腐败、官员的迷信现象、赌博与腐败问题、集体腐败问题、   舆论监督问题、关于监督问题、关于反腐败问题、关于审计问题、关于反腐败心态问题、关于举报问题、关于反腐败中的自律问题、关于党管干部问题、关于香港的廉政问题、关于高新养廉问题、关于腐败概念泛化问题、

      十四、官与关系
      关于关系学、关于圈子问题、关于面子与关系

      十五、官与吃喝
      关于饭局问题、   关于酒局问题、关于公款吃喝问题、

      十六、官与机遇
      关于机关问题

      十七、官与法律
      法治与人治问题、民众与法律问题、人大与法律问题、民主与政治问题、      信访制度与批示问题、关于冤假错案问题、关于部门立法问题、关于法律与文件、关于集团诉讼问题、关于群体性事件问题、关于利益搏弈问题、关于检察制度、关于律师制度、关于司法腐败、关于黑社会问题、关于雇凶杀人问题、

      十八、官与经济
      关于官商问题、关于商业贿赂问题、关于产权改革问题、关于收入分配问题

      十九、官与政绩

      二十、中央与地方
      关于政令不通的问题、关于中央与地方的关系问题、关于驻京办问题、

      二十一、党与政府
      关于政府的权力、关于政府与土地问题、关于规划问题

      二十二、组织与个人

      二十三、官与改革
      人民与改革、   关于农村改革、   关于国有企业改革问题、      关于行政垄断改革与反垄断问题、关于垄断行业的福利腐败问题、      关于行政改革、关于体制改革、关于政治制度改革、关于问责制度问题、

      二十四、官与危机
      关于和谐社会问题、关于社会稳定和民情预警问题、关于弱势群体问题、关于君子与小人、关于诚信社会问题、关于道德问题、

      二十五、官与文化
      什么是文化？关于腐败（贪官）文化问题、关于清官文化问题、关于廉政文化、关于权力文化、关于家庭文化、官场哲学——厚黑学、

      二十六、官场趣谈

     自序__我的自白

    本人编写了一本名为《官场文化与潜规则资料汇编》，又名《道破天机》的书。并将此书献给想进入官场、准备进入官场、已经进入官场、曾经进入官场以及对官场文化现象感兴趣的社会各阶人士。
    下面这段文字，本来应该是本书的“后记”部分，为了使大家充分了解我编写该书的起因、想法和经过，特将这段文字移作“自序”放在前面，希望得到大家的理解。特此说明。不知各位网友有兴趣否？
    按照惯例，作者应该谈谈写作动机和经过，我也尊照惯例。
    我属于“老三届”生，经历了“文化大革命”，下过乡，当过工人，做过企业管理人员。
    在当工人期间，我读完了中文专业的课程，并取得文凭。在论文答辩时，老师认为我的论文立意新颖，资料详实，论点明确，逻辑清楚，给予了“优秀”的评价，并认为我是“作学问的人”，鼓励我向学术方面发展。然而我却辜负了老师的期望，虽然我也曾经发表过不少文章，但离学术很远。
    我平生没有什么爱好，唯一的爱好是读书。90年代前几年，喜欢搞文摘，曾经给全国多家报刊荐稿，并担任过一些报刊的特约编辑，曾经获得“中国民间文摘十大高手”称号。至今在网上还能查到我的很多文章和文摘。
    我是一个理想主义者，曾经自嘲与“十场”无缘——官场、情场、商场、赌场、赛场、舞场、市场、战场、名场、利场，本着父辈“清清白白做人，认认真真做事”的教诲，谁知一不小心，却误入“官场”，在一个企业当了个中层干部。虽然企业不是真正的、典型意义上的“官场”，但由于在中国，官本位已经渗透到社会的各个领域，“官本位”的延长线，尽管表面看已经离开了政界，但并没有离开“官”，企业也遵循官场的一切规则，所以对“官场”有了感同身受。而理想与现实的矛盾，个人与社会的矛盾，性格与官场的矛盾，不善吹捧，不屑于逢迎，虽然什么都懂，就是不愿意委曲求全。这些都有悖于官场通行的游戏规则，一次次碰壁和挫折使我产生了离开是非之地的想法，这也是性格决定命运吧！
    人生在世，挡不住各种诱惑和幻想，躲不开各种各样的麻烦、挫折、失败乃至厄运，即使某个阶段、某个岁月一帆风顺、志得意满，也保不住弥留之际遭遇灭顶之灾。物欲、情欲、权力欲，古往今来都是人的本能欲求，然而“三元归一”，无非是个占有欲。
    人生游戏规则似乎人人都明白，然而，这些常识性的理喻却常常被忽视，因此遭到伤害、遭遇惩罚、遭遇报复、遭遇诟病、遭遇明枪暗箭者层出不穷。
    由于对“官场”有了的感同身受，在读书的时候就对书中有关官场的各种论述、解读、品评和剖析有了切身体会，有了想与人分享的愿望。又由于有搞文摘的经历和经验，于是开始搜集有关官场的各种格言。语录体的书籍，格言式的书籍，并非大人物的专利品，小人物也可以尝试一下。
    格言，根据《辞海》的解释：格言是熟语的一种。根据《辞源》的解释：格言是含有教育意义、可作为准则的话。
    但是，格言看似简单，而实际上，如果头脑里没有几大书柜的书垫底，是不容易真正读懂的。
    老百姓是语言的魔术师，看看“革命不是请客吃饭”转化为“革命就是请客吃饭”；再看看60年代的“密切联系群众、理论联系实际、批评与自我批评相结合” 转化为“密切联系领导、理论联系实惠、表扬与自我表扬相结合”等等，民间语言具有惊人的概括性和准确性，是多么的精辟！简练到了不能再简练，内容比实际还要实际的地步。
    这些言论最大化的接近我们日常置身的世界，记录真实的官场生活，无形中起到了社会档案的作用。她反思历史和现实，解读人生和社会，力图用历史和现实结合的眼光集中地探讨社会和人生问题。这些都是人们对生活的解读，对人性的品评，对社会的剖析。本书可能难以在我的有生之年得以出版，但是我还是将它存以备用。我将它们献给想进入官场、准备进入官场、已经进入官场、曾经进入官场以及对官场文化现象有兴趣的社会各界人士，希望这本书对他们有一些用处。也为关注官场文化的人们提供一些资料性和参考性的东西。
    开始我想这本书有个十到二十万字可能就差不多了，谁知一旦收集起来，思路也越来越开阔，五十万字好象还没到头。但我依然兴趣不减，索兴一直搞下去，于是成了现在这个样子。
    关于书名和分章、分节也是颇费周折。《官场文化与潜规则》书名直观，但是比较敏感；《官场菜根谭》和《道破天机》则有一定的想象力。而分章、分节更是难以做到完全准确的界定，因为全书的内容都可以算做官场文化，也可以都概括在官场百态里面，里面很多东西都是互相包含，相互交叉的，比如，官与权力，里面怎么离得开金钱、法律、腐败、关系、机关等等；又如官与机遇，也离不开关系、权力、危机、以及吃喝。所以，在各章之间有很多是相通的，可以对照着看，我在一些章节后面也有所注明。
    现在是信息化的时代，每天的信息量浩如烟海；现在又是个快节奏的时代，大家都无遐安心下来认真读书，因此文摘类的报刊深受欢迎。本书的资料，全部取自能够在大陆公开出版发行的报纸、杂志和各种图书。本人无意侵犯各位著作权人的版权，更无经济方面的意图，只想将众人关于官场文化论述中的思想精华进行整理归类，以便于大家能够共享。
    本书主要摘自吴思的《血酬定律——中国历史中的生存游戏》、《潜规则——中国历史中的真实游戏》、《凤凰周刊》、《了望——新闻周刊》、《了望 ——东方周刊》、《中国新闻周刊》、《新世纪周刊》、《南方周末》、《南方人物周刊》、《南风窗》、《民主与法制》、《三联生活周刊》、《杂文月刊》、《杂文选刊》、《新周刊》、《廉政了望》、任恒俊的《晚清官场规则研究》、李乔的《清代官场图记》、王振海的《公共政治论》、王亚南的《中国官僚政治研究》、吴宗国主编的《中国古代官僚政治制度研究》、余华青的《权术论》、张健鹏和陈亚明合著的《圈子》、端木赐香的《中国传统文化的陷阱》、黄光国编订的《面子——中国人的权力游戏》、邹纪孟的《学而优则仕——中国文人的仕宦生涯》、金志文的《读史有经验》和《读史有学问》、刘兴雨的《追问历史——对历史常识的质疑和颠覆》、王重旭的《读书献疑——历史与现实中的困惑与荒谬》、黄仁宇的《万历十五年》、易中天的《帝国的惆怅——中国传统社会的政治与人性》、王长华的《中国历史的B面》、章夫的《成败——甲申360年祭》、以及众多的官场小说和报刊上的时政评论。由于涉及的书籍报刊太多，无法一一注明出处，仅在此一并致谢！

                                                          净素道人
       前言

     有人说，官场文化是“只能做，不能说”，“有人做，无人说”的东西。说官场文化，也许是犯了大忌。为什么是犯了大忌？因为说了，就道破了天机，而天机是不能道破的。
     中国是一个“官本位”思想根深蒂固的国家，一直有“学而优则仕”的官本位传统。为官之道说浅也浅，说深则深不可测。中国的官场好比一个赛马场，上场就要马不停蹄地跑下去。同比赛一样，官场有官场的游戏规则，违反规则就要受到处罚，最严厉的处罚是开除出局。学者吴思在《潜规则——中国历史中的真实游戏》中对潜规则作了如下定义：
     1、潜规则是人们私下认可的行为约束；
     2、这种行为约束，依据当事各方的造福或损害能力，在社会行为主体的互动中自动生成，可以使互动各方的冲突减少、交易成本降低；
     3、所谓约束，就是行为越界必将招致报复，对这种利害后果的共识，强化了互动各方对彼此行为的预期的稳定性；
     4、这种在实际上得到遵守的规矩，背离了正义观念或正式制度的规定，侵犯了主流意识形态或正式制度所维护的利益，因此不得不以隐蔽的形式存在，当事人对隐蔽形式本身也有明确的认可；
     5、通过这种隐蔽，当事人将正式规则的代表屏蔽于局部互动之外，或者将代表拉入私下交易之中，凭借这种私下的规则替换，获取正式规则所不能提供的利益；
     6、在潜规则的生成过程中，当事人实际上并不是两方，而是三方：交易双方再加上更高层次的正式制度的代表。双方进行私下交易的时候确实是两个主体，但是，当他们隐蔽这种交易的时候，就变成以正式制度为对手的一个联盟。隐蔽本身就是一种策略，这种策略的存在，反映了更高层次的正式制度代表的存在。
     官场上有心照不宣的潜规则，这些规则经过千锤百炼，不断成熟、完善并被所有人默认和遵守，只有遵守它才会达到自己的目的。好多看来简单的事情，都有它特殊的官场程序和法则，外行人就象盲人摸象，永远找不到出路。任何游戏都有相对固定的规则，无论是显规则还是潜规则，只有遵守了，才有可能被其他玩家接纳，否则就会被排挤出局。玩游戏如此，从政更是如此。
     古今中外的官场或者官僚都是一个特殊的阶层或群体，许多人把从政作为自己的人生理想。中国自古就把“金榜提名”与“洞房花烛”相提并论为人生两大快事；李鸿章说过一句话：世界上的事，再没有比当官更容易的了。但是，并不是每一个人都适合朝政界发展，政治既是一项工作，更是一门艺术。因而也造就了丰富多彩的官场文化。在转型时期的中国社会，在新的时代背景下，官场上的现象有的与古代一脉相承，有的花样翻新，种种前所未见、前所未闻的人和事，光怪陆离，轮番登场。如巨浪溅出千百万个水花，如夏云幻化成千百万种形态，使人啧啧称奇。
     在转型时期的中国，社会变化是整体的、深刻的、复杂的、当然更是痛苦的。从社会的、经济的、政治的到人文的，从形而上到形而下的方方面面，可以毫不夸张地说，每一个中国人都自觉不自觉地在此转型时的某一领域、某一层面，程度不同地受到前所未有的各种形态、各种观念、各种现象的冲击和挑战。近年来，官场段子和官场小说非常流行，说明民众对官场的关注以及对官场生态的恶化已经严重不满，媒体只能从公开查处的腐败案件中零星透露官场恶行，学者多从政治体制和制度设计中研究问题。总之大家都感觉到官场不正常，却说不清这不正常如何体现在官场的日常运行中，所以民众的不满也仅仅在段子和小说中。
     官场是社会中最复杂的一部分，官场文化自然也是社会文化中最复杂和最深刻的，从古至今，人们创造了丰富多彩的官场文化，有百姓民谣，有学者论点，有官员感慨，还有贪官的自白。民谣恢谐有趣、学者论点逻辑严密、官员感慨体验深刻，贪官自白教训警人；有的直白，有的含蓄；但均是在中国文化的大背景下，择其官场的某一剖面、某一断层、某一群体，客观地展开描述和议论他们的生存状态，这些生存状态有其来源，也有其延伸，必然牵涉到各类人的思维方式、情感状态、表达形式，以及同其他人的交往方式。涉及到官场中个体意识和群体意识的摩擦、个性与共性的扭打、公与私之间的搏斗、道德与利益的选择等等；无不思想深邃，见解独特，独树一帜；想人之所未想，言人之所不能言，于朴素中见真知，幽默中见悲悯。
     在一个统一的国土上，“现象”不会是孤立的，在同一机制中，现象是会相通的，好多现象天天呈现在眼前，人所共知，如果没有另外一副眼光，则说不出其中的奥妙，更品不出其中的味道。规则是一种制度性的文化，规则大于潜规则时，能够铲除它生存的土壤；中国官场的潜规则往往大于规则，清官反而会被排挤出局。
     潜规则往往是只可意会，不可言传。很多专家、学者、作家都有精辟的论述，但多散见于各种作品中；一些专门研究古代官制和中国官僚政治的著作，多宏观理论性的探讨。至今也有一些专门论述官场文化和潜规则的书籍，如元朝张养浩的《三事忠告》清朝汪祖辉的《学治臆说》、《佐治药言》，近代李宗吾的《厚黑学》；现代人吴思的《潜规则：中国历史中的真实游戏》、《血酬定律：中国历史中的生存游戏》、任恒俊的《晚清官场规则研究》等等。
     官场文化的形成和发展，涉及的因素很多，有政治的、经济的、文化的、社会的、环境的、自然的、人为的、历史的、现实的、主观心理的、长期的、短期的、必然的、偶然的等等。总之，变化莫测，不以人们的意志为转移。但它又是客观存在的，有其自身产生、发展和消失的规律。笔者无力从政治的、经济的、社会的、思想的、文化等方面系统阐述官场文化和潜规则的产生、发展、演变的根源、由来和过程，以及今后发展演变的方向和趋势。只是不揣浅陋，从大量的各种作品中筛选、摘录、汇集了这部语录式的文集。
     本书收录的有关官场的各种理论和言论，从平常、平庸、微小、具体的现象着手，由表及里、由点到面、由丑而美、由下而上的展开其真实，深挖其“特质”，将社会上的消极、丑陋和落后现象加以揭示或“艺术地复印”出来，供大家细细品味和慢慢品玩，相信会有其广泛意义上的参考价值。